廣靈縣2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
廣政發(fā)〔2025〕2號(hào)
2024年,廣靈縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》及省、市、縣實(shí)施方案,進(jìn)一步完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn),取得了積極成效。
一、推動(dòng)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保法治政府建設(shè)正確方向。
1.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代法治政府建設(shè)。推動(dòng)將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想一體開(kāi)展。將習(xí)近平法治思想列入政府常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,開(kāi)展法治專題學(xué)習(xí)3次。將習(xí)近平法治思想融入全縣中小學(xué)校教育,作為我縣“八五”普法首要內(nèi)容。
2.深入推進(jìn)法治政府建設(shè)整體水平提升??h政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治政府建設(shè)重要工作帶頭部署推動(dòng)、協(xié)調(diào)督辦,推動(dòng)法治政府建設(shè)整體水平全面提升。縣政府常務(wù)會(huì)議審議法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃、政府規(guī)章和規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)等重要議題,深入推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施落實(shí)。2024年,共學(xué)習(xí)傳達(dá)、審議法治相關(guān)工作16次。
3.全面強(qiáng)化法治政府建設(shè)能力與氛圍。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),通過(guò)多種形式和平臺(tái),全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展法治政府建設(shè)推進(jìn)情況專題調(diào)研和理論研討活動(dòng)。建立法治政府建設(shè)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造全社會(huì)參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)全面履行政府職能,打造高效便捷營(yíng)商環(huán)境。?
1.結(jié)合實(shí)際謀劃舉措,推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。一是貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”。嚴(yán)格落實(shí)省政府出臺(tái)的27件“高效辦成一件事”重點(diǎn)清單,明確“一件事”相關(guān)部門工作職責(zé),協(xié)調(diào)解決各類難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式,推進(jìn)集約化、便利化辦理,進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。2024年,線上線下辦理“新生兒出生”“開(kāi)辦餐飲店”“開(kāi)辦美容院”等一件事143件。二是加快推進(jìn)“綜窗”改革。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”原則,進(jìn)一步明確審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、辦事流程圖、受理審查要點(diǎn)、申請(qǐng)樣表等內(nèi)容,在縣政務(wù)大廳設(shè)置8個(gè)領(lǐng)域的綜合窗口,實(shí)現(xiàn)24個(gè)部門296項(xiàng)事項(xiàng)“分領(lǐng)域無(wú)差別”受理,2024年受理各類辦件7萬(wàn)余件,“綜窗”改革取得了顯著成效。三是全面深化“證照分離”改革。對(duì)全縣“證照分離”改革事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化,新增告知承諾事項(xiàng)4項(xiàng),切實(shí)提高了市場(chǎng)主體辦事的便利度。除需上級(jí)部門、中央垂管部門實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)外,對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)統(tǒng)一按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式分類推進(jìn)改革。2024年,共推出證照分離改革事項(xiàng)70項(xiàng),其中直接取消審批10項(xiàng),審批改為備案6項(xiàng),實(shí)行告知承諾28項(xiàng),優(yōu)化審批服務(wù)24項(xiàng)。
2.提升政務(wù)服務(wù)能力,全面改善群眾辦事體驗(yàn)。一是持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革。按照《一枚印章管審批條例》要求,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“一枚印章管審批”改革中行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作的通知》,將217項(xiàng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批局集中辦理,推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,同時(shí)與21家職能部門重新簽訂《審管銜接備忘錄》,確保審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)。二是大力推行一網(wǎng)通辦。全縣各業(yè)務(wù)單位與省一體化平臺(tái)開(kāi)展整合對(duì)接工作,878項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)完成與新政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接并上線運(yùn)行,確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力“上水平、提質(zhì)量、增效能”。三是提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“一站式”專窗建設(shè),對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等事項(xiàng)進(jìn)行全流程整合,正式啟用個(gè)體工商戶智能“秒批”;為新開(kāi)辦企業(yè)提供“三免”服務(wù)(免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)郵寄),實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本、4小時(shí)辦結(jié),2024年新設(shè)市場(chǎng)主體1100戶。四是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)格實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理,做到“法無(wú)禁止皆可為”,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”,將監(jiān)管關(guān)口后移,通過(guò)動(dòng)態(tài)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理,不斷提升監(jiān)管能力和水平,保障市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展,提升市場(chǎng)主體投資信心。
3.提升項(xiàng)目幫包服務(wù),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。一是加大工程制度改革力度。建立聯(lián)動(dòng)審批、驗(yàn)收工作機(jī)制,實(shí)施“一項(xiàng)目一方案一清單”制度,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“延時(shí)辦”“預(yù)約辦”,為企業(yè)提供全流程“不打烊”服務(wù),加快推進(jìn)項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)辦理進(jìn)度,促進(jìn)項(xiàng)目早落地。2024年全縣共為廣靈縣錦繡龍?jiān)唇ㄔO(shè)項(xiàng)目、廣靈翰林學(xué)府住宅小區(qū)等9個(gè)工程項(xiàng)目提供全代辦服務(wù),得到客商一致好評(píng)。二是提升服務(wù)水平,精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。深入了解企業(yè)的實(shí)際需求和困難,變企業(yè)“上門開(kāi)展服務(wù)”為窗口“主動(dòng)送服務(wù)”,由六個(gè)涉企高頻業(yè)務(wù)部門的骨干組建“企業(yè)幫辦小分隊(duì)”“一對(duì)一”上門開(kāi)展服務(wù)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”制定幫辦措施、“手把手”申報(bào)惠企政策,量身定制“一企一策”幫辦方案,實(shí)行全流程跟蹤服務(wù),在企業(yè)中獲得良好口碑。2024年,幫辦小分隊(duì)共走訪企業(yè)32家,收集涉及企業(yè)立項(xiàng)申報(bào)、用地規(guī)劃、施工許可等問(wèn)題12件,已全部協(xié)調(diào)解決。三是優(yōu)化審批流程,提升審批服務(wù)質(zhì)效。推行“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”“并聯(lián)審批”“數(shù)據(jù)共享”等改革舉措,進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料與審批流程,把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)“一件事”,并將水、電、氣、暖報(bào)裝納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段同步辦理,工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日,極大提高了審批效率。
4.創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)效,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再提升。一是探索“云勘驗(yàn)”工作模式。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)效率低的問(wèn)題,創(chuàng)新制定了“云勘驗(yàn)”工作法和工作制度,即運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)”的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)新模式,勘驗(yàn)人員運(yùn)用微信視頻遠(yuǎn)程對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行勘驗(yàn)審核,打破了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)距離、空間和時(shí)間的限制,實(shí)現(xiàn)了“不接觸”勘驗(yàn),全面打造便民利企服務(wù)“快車道”,一年來(lái)實(shí)施“云勘驗(yàn)”達(dá)86次,實(shí)現(xiàn)了勘驗(yàn)“不見(jiàn)面”,審批“當(dāng)日結(jié)”。二是“碼上服務(wù)”破解群眾辦事慢。根據(jù)“放管服”改革的實(shí)際情況和要求,深入開(kāi)展“五減”行動(dòng),進(jìn)一步減少材料、流程、時(shí)限,不斷完善和實(shí)時(shí)更新審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南,并將124項(xiàng)高頻行政審批事項(xiàng)、118項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)以及食品領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)全流程勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制成“二維碼辦事指南”,建立了“掃碼體驗(yàn)區(qū)”“二維碼辦事墻”,企業(yè)群眾通過(guò)“掃碼”即可查閱辦事指引相關(guān)信息,有效助推“最多跑一次”。三是打造全省非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作改革試點(diǎn)。在餐飲服務(wù)、森林防火、建筑安全等領(lǐng)域運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面提高監(jiān)管效能。一年來(lái),開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”432次,發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題10余次,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)處不在,又無(wú)事不擾”,被省審批局確定為全省非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)縣。
5.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作。以建設(shè)“知信、守信、用信”良好社會(huì)氛圍為目的,積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,制定信用體系建設(shè)年度工作計(jì)劃,發(fā)科局、市場(chǎng)局、審批局、金融等部門聯(lián)合開(kāi)展了“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”宣傳活動(dòng),完成了信用信息平臺(tái)建設(shè)工作,加大了“雙公示”“五歸集”數(shù)據(jù)的推送力度,共向“信用大同”、“信用山西”,推送行政處罰信息10條,行政許可信息2230條。
6.全面清理隱性壁壘,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面廢除非法定依據(jù)擅自設(shè)立所有制限制、資本限制、資質(zhì)限制等不合理限制條款。建立長(zhǎng)效排查清理機(jī)制,暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,確保各類經(jīng)營(yíng)主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。全面清理與市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。今年對(duì)27個(gè)縣政府部門和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的政策文件進(jìn)行清理,共清理文件1份。
(三)完善行政決策與文件管理,強(qiáng)化合法性審查機(jī)制。
1.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、規(guī)范化文件管理程序。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理,推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五個(gè)法定程序,提升決策質(zhì)量,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。2024年,在縣政府網(wǎng)站公示2024年度廣靈縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)3項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,對(duì)事項(xiàng)責(zé)任主體、報(bào)送要件、時(shí)限要求、出具合法性審查意見(jiàn)等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。2024年,完成行政規(guī)范性文件合法性審查12件,出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)12份。
2.健全完善政府法律顧問(wèn)制度。2024年,縣政府法律顧問(wèn)共60余人次參與各類法律事務(wù),出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)9份。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度,接受法律服務(wù)的有關(guān)單位與機(jī)構(gòu)對(duì)法律顧問(wèn)工作情況進(jìn)行反饋,滿意率達(dá)到100%。規(guī)范檔案管理,實(shí)現(xiàn)了履職過(guò)程“全程留痕”。?
(四)深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索推進(jìn)“局隊(duì)合一”模式,按“三定”方案整合六支行政綜合執(zhí)法隊(duì),六大執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵱袌?zhí)法人員213人,其中已申領(lǐng)執(zhí)法證119人。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革,全縣共成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊(duì))8個(gè),整合工作人員92名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開(kāi)展執(zhí)法工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法與職能部門、司法機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制,綜合應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段提供技術(shù)保障,全面提高執(zhí)法效能。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)見(jiàn)效。我縣嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法公示辦法》《山西省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《山西省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定,及時(shí)公開(kāi)有關(guān)執(zhí)法信息、提高行政執(zhí)法透明度,截止目前共完成36個(gè)行政執(zhí)法主體公示,各行政執(zhí)法單位均完成“三項(xiàng)制度”、“五清單兩圖”制定,并及時(shí)在廣靈縣人民政府官網(wǎng)公示。
3.全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。制定了《廣靈縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2023-2025)》和《廣靈縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》,推動(dòng)各行政執(zhí)法單位堅(jiān)持文明執(zhí)法,尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在縣政府網(wǎng)站公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)方式,接受廣大干部群眾和社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。
(五)深入推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。
1.自覺(jué)接受各類監(jiān)督。縣政府不斷完善行政權(quán)力監(jiān)督制度,自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制,扎實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),扎實(shí)落實(shí)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,動(dòng)員全民參與、接受全社會(huì)監(jiān)督。高度重視建議提案辦復(fù)工作,推動(dòng)建議提案辦理工作“落地有聲”。2024年,共辦理縣人大代表建議80件,縣政協(xié)提案111件,均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù),辦復(fù)率達(dá)100%,縣人大代表滿意度100%,縣政協(xié)滿意度97%。
2.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法,開(kāi)展新修訂《行政復(fù)議法》宣傳活動(dòng)12次,組織聽(tīng)證會(huì)3次;在縣公共法律服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立行政復(fù)議接待窗口,在御鑫隆再生資源有限公司設(shè)立了“再生金屬專業(yè)鎮(zhèn)行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)”,強(qiáng)化復(fù)議為民;2024年,受理行政復(fù)議案件32件,辦結(jié)32件,其中調(diào)解1件,和解3件,駁回10件,維持2件,不予受理3件,行政復(fù)議糾錯(cuò)13件,糾錯(cuò)率40.6%,行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用日益凸顯。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作,組織開(kāi)展2024年度國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)、推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。積極推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”,全縣行政應(yīng)訴案件32件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi),統(tǒng)一規(guī)范縣人民政府信息公開(kāi)平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立主動(dòng)公開(kāi)目錄,完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門共40家單位信息,實(shí)現(xiàn)了按要素查找政務(wù)信息。2024年,縣政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議6次,回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切40次,政府文件17件、政策解讀22件、政府信息2840條,用戶總訪問(wèn)量達(dá)121.3萬(wàn)余次,實(shí)現(xiàn)政府信息高普及、高覆蓋、高知曉。
(六)全面堅(jiān)持依法治理,不斷夯實(shí)社會(huì)根基。
1.加強(qiáng)法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,深入推進(jìn)“八五”普法,組織參加2024年全市領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想暨憲法法律知識(shí)競(jìng)賽,進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。推動(dòng)律師參與普法工作,組織山西北岳律師事務(wù)所聯(lián)同司法所深入開(kāi)展“民法典進(jìn)社區(qū)”系列普法宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化法治宣傳力度,圍繞“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“4·15國(guó)家安全教育日”、“12·4”國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn),集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次,不斷提升法治宣傳教育實(shí)效。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動(dòng),發(fā)揮各民主法治示范村(社區(qū))的示范引領(lǐng)作用,創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)、全省民主法治示范村6個(gè)、市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))16個(gè),培育法律明白人453名。在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)村(社區(qū))培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶129戶,充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的典型示范作用,鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
2.優(yōu)化公共法律服務(wù)。積極推進(jìn)一站式公共法律服務(wù)中心建設(shè),持續(xù)優(yōu)化“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”,進(jìn)一步降低法律援助申請(qǐng)門檻,加大法律援助救濟(jì)力度。推動(dòng)開(kāi)展“法援護(hù)苗”、“法援助老護(hù)老”活動(dòng),規(guī)范法律援助值班律師工作,提高值班律師服務(wù)質(zhì)量。2024年,共開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢1854人次,完成年度任務(wù)(1350次)的137%;辦理民事法律援助案件26件,刑事法律援助案件262件;辦理特殊群體法律援助案件85件,完成年度任務(wù)(60件)的141%。
3.依法化解各類矛盾糾紛。深入推進(jìn)信訪工作法治化,依法化解信訪矛盾,依法理順信訪秩序,依法規(guī)范信訪行為。2024年,我縣共接待群眾來(lái)訪443批次1882人次。其中,集體訪89批次1223人次;個(gè)體訪354批次659人次。省委巡視組交辦信訪件2件。信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率100%、按期辦結(jié)率100%、一次性化解率100%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)建“155”矛盾糾紛多元化解體系,以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解工作體系,開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作,健全完善“全科網(wǎng)格+人民調(diào)解”網(wǎng)調(diào)對(duì)接機(jī)制,共調(diào)解各類矛盾糾紛案件433件,成功調(diào)處426件,成功調(diào)處率98.4%。廣靈法院訴前調(diào)解案件651件;調(diào)解成功284件,調(diào)解成功率43.6%。發(fā)揮基層網(wǎng)格力量排查安全隱患16587起,依法有效化解矛盾糾紛2076件,切實(shí)筑牢平安建設(shè)基礎(chǔ)。
(七)完善應(yīng)急體系建設(shè),提升依法應(yīng)急處置能力。
1.應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突出事件,完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法治建設(shè)。2024年,公安、市場(chǎng)、氣象、能源等部門制定應(yīng)急預(yù)案11部,廣靈經(jīng)開(kāi)區(qū)修訂完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案6部,各牽頭部門修訂完成縣級(jí)專項(xiàng)預(yù)案17部。
2.應(yīng)急救援能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)日常備勤制度,提前做好人員、裝備等應(yīng)急準(zhǔn)備。2024年,縣應(yīng)急局綜合救援隊(duì)共出動(dòng)350余人次、50余車次,有效處理野外火情、防汛抗洪等突發(fā)事件18次,未引發(fā)人員傷亡和次生災(zāi)害。深入開(kāi)展專題法治講座、理論教學(xué)、實(shí)操訓(xùn)練,大力提升我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處突水平。
3.應(yīng)急救援物資裝備不斷充實(shí)。立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi),著眼極端災(zāi)害發(fā)生后,易造成斷電、斷路、斷通信“三斷”等極端情況,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移相關(guān)要求。今年以來(lái),為全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了防汛、防滅火和通信3類物資裝備,大大提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力和物資保障水平,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如遇突發(fā)災(zāi)情能快速、有效處置。
4.應(yīng)急指揮信息化建設(shè)不斷完善。我縣應(yīng)急指揮中心目前已實(shí)現(xiàn)和上級(jí)應(yīng)急管理部門及我縣消防救援大隊(duì)24小時(shí)視頻聯(lián)通功能,同時(shí)已具備與我縣黨建扶貧多功能互動(dòng)平臺(tái)連接能力,必要時(shí)可連線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。
(八)全方位強(qiáng)化法治建設(shè),提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)與實(shí)踐能力。
1.加強(qiáng)?法治思維引導(dǎo)。?強(qiáng)化思想引領(lǐng),推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,納入執(zhí)法、司法、守法、普法各個(gè)領(lǐng)域,不斷夯實(shí)思想根基。?強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法等規(guī)劃方案,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真貫徹任前法律知識(shí)考試制度,組織25名干部開(kāi)展任前法律知識(shí)考試,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、常態(tài)化。
2.?強(qiáng)化法治培訓(xùn)力度??h委常委會(huì)、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法及有關(guān)法律法規(guī)8次,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力??h委黨校將習(xí)近平法治思想列為重點(diǎn)課程,作為黨員干部日常學(xué)法和法治培訓(xùn)的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容??h委組織部制定《2023-2027年廣靈縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,統(tǒng)籌安排法治培訓(xùn)工作,組織全縣行政執(zhí)法人員參加中組部、中央依法治國(guó)辦、司法部為期3天的線上“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”;開(kāi)展線上“行政執(zhí)法大講堂”學(xué)習(xí)12次;司法所指導(dǎo)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)每周開(kāi)展綜合行政執(zhí)法微課堂學(xué)習(xí);縣委組織部、縣司法局舉辦了為期3天的“廣靈縣行政執(zhí)法干部公共法律知識(shí)培訓(xùn)班”,對(duì)全縣417名行政法人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。
3.?強(qiáng)化法治實(shí)踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門深入開(kāi)展憲法教育,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng),推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審制度化、常態(tài)化。11月15日,縣委依法治縣辦組織全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)人赴渾源縣人民法院開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提高依法行政的本領(lǐng)。
二、存在的不足
2024年,全縣法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績(jī),但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求,對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和省市決策部署,對(duì)照人民群眾期望,還存在一些差距,主要是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度需進(jìn)一步加強(qiáng);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)不夠均衡;個(gè)別部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠到位,適用行政處罰裁量基準(zhǔn)不夠規(guī)范;“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不夠到位,普法針對(duì)性、實(shí)效性有待提升;基層法治工作隊(duì)伍力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求,堅(jiān)持將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。
(一)扛起責(zé)任,親自部署推動(dòng)??h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè),始終把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置,切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),爭(zhēng)做推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。2024年,縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人就法治建設(shè)工作專門批示18次,縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)共研究法治建設(shè)工作21次,對(duì)全面深化依法治縣實(shí)踐,加快建設(shè)更高水平的法治廣靈作出部署。縣委依法治縣委員會(huì)制定出臺(tái)《縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》,推動(dòng)全縣各級(jí)各部門制定法治建設(shè)工作要點(diǎn)、清單,實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃、有行動(dòng)。
(二)狠抓落實(shí),督促檢查推動(dòng)。按照“督考一體”推進(jìn)模式,將法治政府建設(shè)作為全面依法治縣專項(xiàng)督察的重點(diǎn)內(nèi)容,列入縣委、縣政府年度督查計(jì)劃,把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)地督察和書(shū)面督察的形式,對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和70家縣直部門集中開(kāi)展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)督察。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法常態(tài)化。立足我縣法治建設(shè)工作實(shí)際,將述法大會(huì)與全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核大會(huì)相結(jié)合;將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作情況列入縣委巡察內(nèi)容,有力推動(dòng)中央、省委、市委、縣委各項(xiàng)法治建設(shè)決策部署在我縣落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
(三)凝聚合力,支持全面推動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際,調(diào)整優(yōu)化縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則,進(jìn)一步完善黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能,督促各黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法依規(guī)開(kāi)展工作,特別是不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。
四、下一年度主要工作安排
2025年,廣靈縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大及歷屆全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要指示要求,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,奮力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作現(xiàn)代化,為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面提供有力法治保障。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想落實(shí)到依法行政全過(guò)程,加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單運(yùn)用,全面提升政府依法履職能力。
二是進(jìn)一步開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各執(zhí)法部門,根據(jù)不同類型市場(chǎng)主體的特點(diǎn),分行業(yè)分領(lǐng)域精準(zhǔn)開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢、專題講座、以案釋法等活動(dòng),切實(shí)提高普法宣傳的精準(zhǔn)度,推動(dòng)不同市場(chǎng)主體學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性,有效預(yù)防違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。大力推行“高效辦成一件事”,全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平,推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能、提效能。
四是著力健全依法行政制度體系。深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策,扎實(shí)開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng),全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
五是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題化解攻堅(jiān),加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)矛盾糾紛多元調(diào)處化解。
六是注重法治政府建設(shè)成效評(píng)估與反饋。定期對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)調(diào)整工作策略。
暢通群眾反饋渠道,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,不斷改進(jìn)和提升法治政府建設(shè)工作水平。
五、對(duì)全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)、建議
一是?強(qiáng)化法治思維與意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市公務(wù)員及其他相關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的示范和表率。
二是?完善依法行政制度體系。健全和完善行政規(guī)范性文件管理制度,確保文件的合法性和有效性。及時(shí)公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單,完善評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定程序。
廣靈縣人民政府
2025年1月17日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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